资源约束日益趋紧，如何从土地供给末端发力，倒逼经济转型升级、推展高质量发展？自然资源部日前印发《关于完善建设用地增存挂勾机制的通报》（以下全称《通报》），明确提出向批而未供土地和闲置土地亮剑，强力扫除土地资源违宪陈旧供给，提升资源供给质量和效率，以改革措施切实落实党的十九大精神、深化供给侧改革、推展高质量发展。据报，近年来，全国追加建设用地市场需求持续增加，而批而未供和闲置土地规模有减少趋势。据土地利用更改调查可行性结果测算，2017年全国人均城镇工矿用地大约145平方米，远高于国家标准。

自然资源部国土空间规划工作小组有关负责人认为，基于这一现实，今年自然资源部在分解成发布命令地方的用地计划中，严控了追加城镇工矿用地，增大了农业农村发展用地决定，着力确保基础设施建设。其目的就是要实施中央关于节约优先、维护优先、绿色发展的拒绝，向地方传送独特的政策导向，前进土地利用质量变革、效率变革、动力变革，贯彻提升节约集约用地水平。有关负责人回应，创意建设用地增存挂勾机制，意味著今后各级自然资源主管部门分解成发布命令追加建设用地计划时，将把批而未供和闲置土地数量作为最重要测算指标，大幅增加批而未供、闲置土地多和处理不力地区的追加建设用地计划决定。下一年度的土地利用计划决定，将根据各地区处理批而未供和闲置土地的任务已完成情况实施指标奖励和核减。

面临批而加有土地和闲置土地顽疾，《通报》得出了四剂良方：一是规范确认违宪用地批准后文件。拒绝各省（区、市）的组织市、县对早已合法批准后的用地展开清查，清扫违宪用地批准后文件。

区分否实行征地补偿移往方案，分类处理，有效地增加违宪的用地批准后文件。二是有效地处理闲置土地。拒绝及时调查确认企业原因导致的闲置土地，依法依规没收土地闲置费或交还。

对于因政府及有关部门不道德及其他不可抗力导致的闲置工业用地，希望通过依法出让、合作开发等方式盘活利用。依照规划转变用途的，报市、县人民政府批准后，按照新的用途或者新的规划条件新的办理涉及用地申请。

三是作好批而未供和闲置土地调查证实。拒绝对于过热的和退回的用地批准后文件，由地方逐层汇总请示，部在涉及信息系统中不予批准后；涉及土地在年度更改调查中按原地类确认，适当的建设用地规模、耕地占补均衡指标、涉及税费等仍然有效地，由市、县人民政府明确核算。地方各级自然资源主管部门要对闲置土地数据展开证实，并拒绝具体处理原则、限于类型和盘活利用方式等。

四是强化增存挂勾机制运营的监测监管。拒绝地方各级自然资源主管部门要强化建设用地增存挂勾机制运营情况的监测监管。国家土地专员公署机构要将批而未供和闲置土地及处理情况划入专员公署工作重点。对于工作前进不力或弄虚作假的地区，将依照有关规定收到专员公署意见，责令限期排查。

实施建设用地增存挂勾机制，目的调动地方积极性，倒逼各地更进一步盘活利用批而未供和闲置土地，构成节约优先的绿色发展导向。自然资源部有关负责人回应。

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